為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》精神，按照省政府要求，省體育局草擬《福建省體育局搶抓機遇發(fā)展冰雪運動的若干措施》?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、出臺背景
2022年北京冬奧會是我國重要歷史節(jié)點的重大標志性活動。冬奧會的成功舉辦離不開冰雪運動的蓬勃發(fā)展。中共中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書記多次作出重要指示批示，特別強調(diào)“辦賽要精彩，參賽也要出彩”“要惡補短板、加快發(fā)展”。中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》的出臺，就是為了充分利用舉辦2022年北京冬奧會這一重大機遇，調(diào)動各方面力量的積極性，全面提高我國冰雪運動水平。
由于我省地處南方，冰雪運動幾乎是零發(fā)展。為貫徹落實《意見》精神，按照省政府要求，由我局研究草擬了《福建省體育局搶抓機遇發(fā)展冰雪運動的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），旨在助力國家備戰(zhàn)2022年北京冬奧會，立足實際，搶抓機遇，惡補冰雪運動發(fā)展短板，有針對性、有步驟發(fā)展福建冰雪運動。
二、起草過程
《若干措施》由我局競體處牽頭，會同群體處、青少處、產(chǎn)業(yè)處共同草擬。主要是貫徹《意見》精神及《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，參照吸收河北省、北京市等發(fā)展冰雪運動的有關(guān)措施、意見（據(jù)悉，暫時沒有南方省份出臺），并結(jié)合福建實際情況而起草。省體育局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭多次組織局機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)處室反復(fù)研究、討論，并征求局機關(guān)各處室意見修改完善，同時與各運動項目管理中心、地市體育部門充分溝通商議，不斷完善該稿。
2019年5月28日上午，省委常委、組織部長、省政府副省長楊賢金組織召開專題會議，聽取省體育局關(guān)于《福建省體育局搶抓機遇發(fā)展冰雪運動的若干措施》起草情況匯報。而后根據(jù)會議的精神進一步修改完善，最終形成該稿，并于7月4日正式印發(fā)。
三、存在問題及重點解決方向
目前，受地理位置的因素制約，我省冰雪項目幾乎是零發(fā)展：一是冰雪項目競技體育幾乎空白。我省沒有專業(yè)隊，也沒有組隊參加國內(nèi)外比賽，省內(nèi)也沒開展冰雪競賽。2018年，按照國家體育總局冬季運動管理中心跨界跨項選材的要求，選送了夏季項目近20名運動員到國家隊集訓(xùn)。二是群眾參與冰雪氛圍較差。受場地、位置、氣候、氛圍的限制，我省真冰場館僅廈門1片、福州2片，群眾參與冰雪運動的機會少、氛圍差。2018、2019年，我局在榕開展“萬人上冰”活動2期，陸續(xù)引導(dǎo)部分青少年參與冰雪冬夏令營，對于推廣冰雪運動取得一定成效。三是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。全省真冰場館少而且規(guī)模較小、無滑雪場地、無冰雪特色小鎮(zhèn)，無冰雪產(chǎn)品為主的制造業(yè)企業(yè)，安踏、特步、361°等企業(yè)冰雪裝備產(chǎn)值不到公司總產(chǎn)值10%。冰雪運動拉動消費力量不足。
清醒認清這一實際問題，但這也是我省冰雪運動發(fā)展的機遇。正因為零起點，我們?nèi)缒軌驌屪C遇，趁勢而為，福建冰雪運動大有作為，更有可能探索一種南方省份發(fā)展冰雪運動的模式和方向，為國家做出一定貢獻?！度舾纱胧肪褪菫榱酥攸c解決我省冰雪運動發(fā)展幾乎是零的現(xiàn)狀，沖出困境、惡補短板、加大改革，從一點一滴做起，以“久久為功、功成不必在我”的決心，穩(wěn)步推進，力爭在冰雪運動競技體育、青少年體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)取得突破。
四、主要內(nèi)容
《若干措施》主要分為五個部分、十六條措施，現(xiàn)簡要闡述如下：
第一部分：實現(xiàn)冰雪項目競技體育零的突破
（一）跨省合作組建專業(yè)隊。加強和北方冰雪強省的合作和交流，通過資源置換的形式，組建我省冰雪項目專業(yè)隊伍。根據(jù)我省運動員“靈巧、靈活”的優(yōu)勢特點，擬重點發(fā)展冰球、冰壺、滑冰、花樣滑冰等項目，計劃分四個階段組建專業(yè)隊。在不擴大全省運動隊整體編制的情況下，調(diào)劑保障冰雪項目運動員、教練員、行政管理人員編制，在體彩公益金上予以扶持，其中：正式編制數(shù)不少于60個，年投入不低于500萬元，且根據(jù)項目發(fā)展逐年遞增。
（二）跨界跨項選材輸送專業(yè)人才。重點面向田徑、武術(shù)、技巧、蹦床、體操、跳水、皮劃艇、賽艇、輪滑等項目人群，通過跨界跨項選材方式選拔優(yōu)秀競技體育人才轉(zhuǎn)項從事冰雪項目。計劃每年選送80—100人跨界到本省冰雪專業(yè)隊，同時與外省、八一隊合作實施聯(lián)合培養(yǎng)，爭取多輸送人才到國家隊。
（三）社會力量合作實現(xiàn)冰雪項目發(fā)展。出臺扶持企業(yè)、學校及省市聯(lián)辦冰雪運動隊的辦法和舉措，通過冠名贊助、購買服務(wù)、承擔任務(wù)等方式，吸引更多的社會優(yōu)質(zhì)資源共建、自建優(yōu)秀運動隊，構(gòu)建多元一體的競技冰雪運動發(fā)展模式。
（四）加強教練員引進和培訓(xùn)。按照我省高水平競技體育人才引進管理辦法，加大冰雪教練員人才引進力度，每年利用冬季訓(xùn)練期，由選材小組深入北方冰雪強省挖掘選拔優(yōu)秀教練員，并在引進經(jīng)費上予以傾斜保障。
第二部分：擴大青少年冰雪運動參與人數(shù)
（五）擴大各類群體尤其是青少年參加冰上項目的人數(shù)。開展“萬人上冰”活動，以發(fā)放冰雪消費劵的方式支持鼓勵群眾參加冰雪運動，推動冰雪運動進校園、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭，力爭每年有百萬人次參與冰雪運動。每年各地市至少舉辦1期跨省青少年冬季項目訓(xùn)練營活動，積極擴大參與人數(shù)。
（六）積極推動冰雪項目進校園活動。分批次推動建設(shè)校園冰雪運動特色學校，鼓勵引導(dǎo)社會力量舉辦各類青少年冰雪運動俱樂部，在經(jīng)費上優(yōu)先予以補助。
（七）創(chuàng)造條件把冰上項目列入我省賽事活動。利用我省青少年年度賽、中小學生聯(lián)賽、陽光體育大賽、全民健身運動會等賽事資源，創(chuàng)造條件把花樣滑冰、冰壺、冰球等冰上項目以及輪滑、旱地冰球等類冰項目列入競賽內(nèi)容，年度賽實施三倍享受省運會計分帶牌政策，吸引廣大人群參與其中，達到“以賽促興”的目的。
第三部分：促進群眾冰雪運動有序發(fā)展
（八）依靠社會力量實現(xiàn)北冰南移。推廣運用政府和社會資本合作模式，鼓勵和支持條件成熟的市、縣（市、區(qū)）以及社會力量按照有關(guān)標準和要求建設(shè)冰雪運動場館，對符合條件的場館給予資金補助，逐步實現(xiàn)北冰南移。科學規(guī)劃滑冰館、滑雪館建設(shè)，力爭沿海發(fā)達城市建有1片滑冰館，有條件的地市建設(shè)滑雪館。
（九）培育發(fā)展冰雪社會組織。加快群眾冰雪組織建設(shè)，成立省級冰雪運動協(xié)會，并爭取向市、縣（市、區(qū)）兩級延伸。擴大冰雪項目社會體育指導(dǎo)員隊伍，至2022年，全省至少培訓(xùn)100名冰雪項目社會體育指導(dǎo)員。
（十）組織群眾性冰雪項目嘉年華活動。鼓勵各地（重點是閩北、閩東地區(qū)）依托當?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，發(fā)展形式多樣、群眾喜聞樂見的冰雪項目嘉年華運動。積極引導(dǎo)社會力量舉辦業(yè)余冰雪賽事，挖掘南方冰雪資源，著力打造冰雪精品賽事，對符合條件的品牌賽事給予經(jīng)費補助。
第四部分：扶持冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（十一）鼓勵建設(shè)發(fā)展以冰雪為主題的體育特色小鎮(zhèn)。鼓勵建設(shè)一批滑雪、滑冰、登山、徒步、露營等多種健身休閑運動為一體，集運動、餐飲、娛樂、休閑、度假功能的體育特色小鎮(zhèn)，在體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金補助上給予傾斜。分批引導(dǎo)建成國家級冰雪特色小鎮(zhèn)2-5個，省級冰雪特色小鎮(zhèn)若干個。
（十二）扶持推動重點冰雪體育項目。重點扶持“泉州海絲冰雪大世界”“莆田冰雪小鎮(zhèn)”，建成后每年預(yù)計接待冰雪人口超百萬人次。省體育局主要擬采取以下措施支持：一是負責協(xié)調(diào)國家體育總局冬季運動管理中心，引進國家隊來莆田訓(xùn)練，做好國家隊服務(wù)和保障工作，指導(dǎo)基地設(shè)施建設(shè)，積極向國家體育總局申請“國家級冰雪運動訓(xùn)練基地”；二是積極引進國內(nèi)外冰雪大型賽事落戶以上2個項目，舉辦冰雪項目專業(yè)競賽及表演業(yè)；三是每年引導(dǎo)、組織不少于十萬人次青少年參加冰雪活動，并逐年擴大；四是積極爭取體彩公益金轉(zhuǎn)移支付補助；五是承擔我省專業(yè)隊訓(xùn)練備戰(zhàn)任務(wù)，有效解決我省冰雪項目場地不足的短板問題；六是負責協(xié)助莆田市、泉州市組建專業(yè)隊，做好教練員引進、培訓(xùn)工作。
（十三）積極培育冰雪競賽表演業(yè)。大力拓展冰雪競賽表演市場，促進辦賽主體多元化，推進冰雪賽事活動市場化運作，引導(dǎo)支持具備條件的社會力量廣泛舉辦冰雪賽事活動。
（十四）創(chuàng)新發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)。重點推動安踏、特步、361°、匹克等我省本土知名體育制造企業(yè)加大冰雪服飾、裝備等市場份額，經(jīng)5年努力力爭實現(xiàn)冰雪產(chǎn)值達企業(yè)總產(chǎn)值15%以上，年產(chǎn)值超50億元。
（十五）加大招商引資力度。充分利用我省體育產(chǎn)業(yè)及制造業(yè)大省的優(yōu)勢，適時推動召開一次全國冰雪項目福建區(qū)域招商引資項目推進會，在全國及我省舉辦的各類體育博覽會上增設(shè)福建冰雪發(fā)展專區(qū)，鼓勵國內(nèi)外社會資本投入福建冰雪運動發(fā)展，推動一批項目來閩落地生根。
第五部分：加強組織保障
（十六）成立福建省體育系統(tǒng)發(fā)展冰雪運動領(lǐng)導(dǎo)小組。由省體育局局長擔任組長，分管副局長、各地市體育局局長任副組長，局機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處、各運動管理中心、地市體育局等單位（處室）為成員。適時推動建立福建省冰雪運動發(fā)展聯(lián)席會議制度，負責整合全省資源，統(tǒng)籌推進我省冰雪運動發(fā)展，由分管副省長任召集人，成員單位包括宣傳、發(fā)改、財政、民政、教育、科技、人社、體育、稅務(wù)、金融等，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省體育局。
