為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》，結(jié)合吉林實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
2022年北京冬奧會是我國重要歷史節(jié)點的重大標志性活動。吉林冰雪資源優(yōu)勢突出，冰雪運動起步早、基礎(chǔ)好、水平高，必須緊緊抓住這一歷史性機遇，真正把習(xí)近平總書記“3億人參與冰雪運動”的號召在吉林落地生根。到2022年，我省冰雪運動競技水平全面提升，重點項目奪取金牌，冰雪產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展；全省參與冰雪運動人數(shù)超過1000萬，冰雪旅游人數(shù)達到1億人次。到2030年，我省冰雪運動優(yōu)勢項目整體達到世界一流水平，構(gòu)建起完善的冰雪產(chǎn)業(yè)體系，成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。
一、提升冰雪競技水平
（一）優(yōu)化冬奧參賽項目布局。按照國家“擴面、固點、精兵、沖刺”的部署，突出短道速滑項目整體優(yōu)勢和速度滑冰、空中技巧、花樣滑冰等項目局部優(yōu)勢，強化梯隊建設(shè)，為國家輸送高水平運動員、教練員，爭金奪銀實現(xiàn)更大突破。著力提升單板滑雪、冰壺等潛優(yōu)勢項目，力爭取得好成績。積極補強雪上項目，通過跨界跨項選材，大力提高我省運動員在北京冬奧會中國代表團“全項目參賽”中的比例。
（二）改革運動隊組建機制。順應(yīng)國家隊訓(xùn)練和管理體制改革，積極爭取與國家體育總局共建跳臺滑雪、自由式滑雪、單板滑雪、花樣滑冰、冰壺等項目國家隊，利用國家體育資源推動我省競技體育實現(xiàn)“彎道超車”。探索“省隊市辦”建隊機制，加強市州優(yōu)秀運動隊伍建設(shè)。積極引導(dǎo)社會力量以聯(lián)合辦隊、高校辦隊、外省聯(lián)辦、個體辦隊、冠名贊助等形式，共同組建冰雪項目優(yōu)秀運動隊及冰雪運動俱樂部等訓(xùn)練機構(gòu)，形成多方參與、競相發(fā)展的良好局面。
（三）提高訓(xùn)練和保障水平。堅持“三從一大+科學(xué)化訓(xùn)練”原則，引入國外先進的訓(xùn)練管理模式，構(gòu)建集訓(xùn)練、體能、康復(fù)、營養(yǎng)、心理咨詢于一體的訓(xùn)練體系，培養(yǎng)建立復(fù)合型教練團隊。制定冰雪運動訓(xùn)練競賽設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃方案，加大投入，改造提升吉林省速滑館等一批冰上場館，新建北大湖國家綜合訓(xùn)練基地運動員公寓、訓(xùn)練館、體能康復(fù)中心等雪上運動訓(xùn)練設(shè)施，支持長白山(8.460, -0.02, -0.24%)高原冰雪訓(xùn)練基地等省內(nèi)滑雪場按照國家和省級專項訓(xùn)練場地標準進行升級改造。做好長春空港新區(qū)綜合訓(xùn)練基地等設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)工作。引導(dǎo)支持高校、科研院所、企業(yè)開展體育科研攻關(guān)，運用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)和新材料技術(shù)，提高訓(xùn)練質(zhì)量和水平。
（四）深化冰雪賽事活動交流。發(fā)揮吉林北山四季越野滑雪場、北大湖滑雪場、松花湖滑雪場、長白山高原冰雪訓(xùn)練基地、吉林省滑冰館等世界一流冰雪運動專業(yè)資源優(yōu)勢，密切與國際體育組織、國家體育總局的溝通對接，積極承辦速度滑冰世界青年錦標賽、自由式滑雪空中技巧世界杯、越野滑雪和北歐兩項世界錦標賽等國際滑聯(lián)、國際雪聯(lián)重大賽事。發(fā)揮好北京冬奧會訓(xùn)練場地和熱身賽場功能，承接參賽國家和地區(qū)北京冬奧備戰(zhàn)集訓(xùn)任務(wù)。繼續(xù)辦好長春瓦薩國際越野滑雪節(jié)等精品賽事，邀請國內(nèi)外優(yōu)秀運動員、教練員來我省參賽、執(zhí)教。支持我省優(yōu)秀運動隊赴先進國家和地區(qū)進行集訓(xùn)和比賽，依法制定符合運動員、教練員境外訓(xùn)練和參賽實際需要的出國出境管理規(guī)定和經(jīng)費管理辦法。
二、普及群眾冰雪運動
（五）推進冰雪運動進校園。構(gòu)建小學(xué)到大學(xué)全過程冰雪教育培訓(xùn)機制，培養(yǎng)冬季滑雪健身休閑的吉林特色文化和社會氛圍。開展“百萬青少年上冰雪”活動，推動中小學(xué)校將冰雪運動納入體育課教學(xué)內(nèi)容，鼓勵有條件的中小學(xué)校建設(shè)冰雪場地、仿真模擬冰雪運動設(shè)施或以購買服務(wù)方式使用社會冰雪場地設(shè)施，配備冰雪運動（或替代項目）設(shè)備器材。支持冰雪運動特色學(xué)校和各級各類體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、體育運動學(xué)校的重點班建設(shè)，推進與冰雪場館、冰雪俱樂部合作，開展以冰雪運動為主題的研學(xué)實踐和冬令營活動。建立完善青少年學(xué)生冰雪運動競賽體系，組織全省青少年學(xué)生冰雪賽事。創(chuàng)辦冰雪運動高中聯(lián)賽、大學(xué)生聯(lián)賽，鼓勵有條件的高校組建高水平運動隊。支持東北師大、北華大學(xué)、吉林體育學(xué)院等高校建設(shè)冰雪相關(guān)專業(yè)，編寫校園冰雪運動教學(xué)指南。鼓勵優(yōu)秀退役冰雪運動員從事體育教學(xué)工作。
（六）推廣群眾社會化冰雪活動。深入開展“玩冰踏雪健康吉林”活動，推進冰雪運動進機關(guān)、進校園、進部隊、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭，提倡單位工會經(jīng)費用于職工冰雪運動健身消費，鼓勵利用公園、廣場、社區(qū)、商圈及鄉(xiāng)村休閑場所、度假村、湖泊冰面等建設(shè)群眾冰雪休閑娛樂設(shè)施。推廣民族民俗冰雪項目，打造查干湖馬拉松滑雪賽、長白山雪地汽車拉力賽等群眾性精品賽事活動。豐富群眾冰雪文化活動，組織策劃吉林冰雪主題晚會、旅游節(jié)、冰雪嘉年華、冰雪歡樂周等特色節(jié)慶活動，開展冰雪書畫、冰雪雕塑、冰雪攝影、“來吉林過大年”等主題文化交流活動。
（七）完善公共性冰雪場地場所設(shè)施。采取政府補貼和購買服務(wù)方式，鼓勵社會力量參與冰雪場館建設(shè)運營，支持學(xué)校冰雪運動場館建設(shè)并根據(jù)相關(guān)規(guī)定向社會開放。加大體育彩票公益金支持群眾冰雪場館建設(shè)力度，建設(shè)一批公共滑冰館、室外滑冰場、冰球場、仿真冰場、滑雪場、綜合性冰雪運動中心，場館建成后鼓勵向群眾開放運營。到2022年，全省各級各類滑冰場所達到500個以上，滑雪場達到60座。
（八）培育群眾冰雪運動組織。充分發(fā)揮各級體育總會、冰雪運動協(xié)會和其他社會組織作用，開展冰雪運動項目規(guī)劃、活動組織、專業(yè)培訓(xùn)、評級定等，組織和引導(dǎo)群眾廣泛參與冰雪運動。依托北大湖、松花湖、長白山國際滑雪場和專業(yè)機構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，壯大冰雪運動社會體育指導(dǎo)員隊伍，支持社會力量興辦冰雪運動培訓(xùn)機構(gòu)。鼓勵和支持民間專業(yè)體育人才興辦冰雪運動社團和民辦非企業(yè)單位，組織開展公益性冰雪體育活動。到2022年，全省各級各類冰雪運動社會組織超過1000個。
三、豐富冰雪旅游業(yè)態(tài)
（九）大力開發(fā)冰雪景區(qū)。開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，制定全省滑雪場建設(shè)布局規(guī)劃，加快新建一批冰雪小鎮(zhèn)、滑雪度假綜合體等重大項目，加快塑料旱雪項目落地。全面推進冰雪景區(qū)開發(fā)建設(shè)和提檔升級，加強景區(qū)直通車運營，促進游客與旅游目的地高效銜接，完善旅游交通標識牌、客服中心、停車場等公共服務(wù)設(shè)施和配套服務(wù)功能。打造5G智慧冰雪景區(qū)，推行“冰雪+互聯(lián)網(wǎng)+流通+服務(wù)”模式，建立冰雪旅游全鏈條的智慧技術(shù)應(yīng)用和管理體系。到2030年，全省建成300個含有冬季項目的A級旅游區(qū)（點）。
（十）打造吉林特色旅游產(chǎn)品。全面推進“長通白延吉長避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線”“長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線”建設(shè)，構(gòu)建五大文旅產(chǎn)品體系?；┻\動，將大長白山和吉林市冰雪大區(qū)建設(shè)成世界高端冰雪旅游目的地；溫泉養(yǎng)生，將環(huán)長白山、長（春）吉（林）延（邊）溫泉度假產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成“滑雪+溫泉”特色旅游度假綜合體；霧凇觀光，建設(shè)松花湖周邊霧凇觀光帶，打造吉林世界霧凇之都，構(gòu)建沿松花江、鴨綠江霧凇觀光走廊；冬捕漁獵，以查干湖冬捕習(xí)俗和撫松露水河狩獵為主線，開發(fā)林海雪原木幫文化等冬令文化系列產(chǎn)品；地域特色文化，深度挖掘滿族、朝鮮族村落觀光、飲食、服飾、演藝等少數(shù)民族文化，構(gòu)建關(guān)東民俗過大年、滿族習(xí)俗等獨具“吉林符號”的特色產(chǎn)品。
（十一）加大品牌宣傳推介力度。講好吉林冰雪故事，鼓勵冰雪文學(xué)作品創(chuàng)作，支持攝制高水平的冰雪旅游廣告片、紀錄片、影視劇，推動吉林冰雪元素納入國家冰雪冬奧宣傳片和冰雪綜藝節(jié)目。推廣冰雪演藝產(chǎn)品與娛樂項目，推動冰雪演藝品牌劇（節(jié)）目駐場（巡回）演出。開設(shè)吉林衛(wèi)視冰雪專欄，建立吉林冰雪APP客戶端，利用新媒體加大宣傳推介，舉辦吉林冰雪專題展會，開展冰雪專題營銷、聯(lián)盟營銷，實現(xiàn)線上線下良性互動。持續(xù)在長三角、珠三角、京津冀等重要客源地投放廣告，全面落實與浙江等主要客源省份簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，務(wù)實推動“千萬游客互換行動”，打響吉林冰雪旅游品牌。傳承創(chuàng)新體育文化，弘揚拼搏進取體育精神，規(guī)劃建設(shè)吉林省體育博物館。
（十二）提升交通基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。加快通往重點景區(qū)的公路建設(shè)，進一步提升景區(qū)旅游公路水平，具備條件的AAAA級及以上旅游景區(qū)實現(xiàn)二級以上公路連接、AAA級旅游景區(qū)實現(xiàn)等級公路連接。盡快建成敦化至白河鐵路，加快建設(shè)沈陽至白河鐵路，打通長白山通往長春交通大動脈。加密與國內(nèi)外冰雪旅游重點客源地城市的航班航線，加快推進北大湖、蛟河、九臺等冰雪旅游景區(qū)通用機場建設(shè)。積極推進吉林市直達北大湖、松花湖的城市軌道交通建設(shè)，努力實現(xiàn)重點滑雪場通公交。
（十三）加強冰雪旅游市場管理。建立以“游客滿意”為中心的冰雪旅游服務(wù)評價體系，推行違法旅游企業(yè)“黑名單”制度，建立旅游監(jiān)管和服務(wù)對象信用檔案，嚴厲打擊違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員的旅游失信行為。圍繞運動安全、設(shè)施安全、食品安全、交通安全和環(huán)境衛(wèi)生、旅游服務(wù)質(zhì)量等方面，常態(tài)化開展景區(qū)綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法，建立完善景區(qū)應(yīng)急保障體系和應(yīng)急預(yù)案，保障冰雪旅游市場安全運行和規(guī)范經(jīng)營。
四、發(fā)展壯大冰雪產(chǎn)業(yè)
（十四）培育冰雪裝備產(chǎn)業(yè)體系。實施培育冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃。大力引進國內(nèi)外知名冰雪裝備生產(chǎn)企業(yè)，重點發(fā)展壓雪車、造雪機、澆冰車、纜車等重型冰雪場地裝備。瞄準國內(nèi)外高端冰雪運動輕型裝備產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)，積極引進冬季項目體育器材制造商，加大與省內(nèi)企業(yè)開展合作，重點發(fā)展滑雪板、雪杖、冰刀、頭盔等冰雪個人運動器材，支持百凝盾等優(yōu)勢潛力企業(yè)加速提升研發(fā)制造能力。推進與歐洲、北美等知名企業(yè)合作，重點發(fā)展冰鞋雪靴、滑雪服裝等冬季戶外運動服飾。將我省優(yōu)勢冰雪裝備器材產(chǎn)品納入國家冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，鼓勵企業(yè)成為冰雪賽事和專業(yè)運動隊器材供應(yīng)商。
（十五）提升冰雪科技研發(fā)能力。依托社會力量成立冰雪技術(shù)研究所，建立產(chǎn)學(xué)研用全方位結(jié)合的冰雪產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建設(shè)冰雪產(chǎn)業(yè)實驗室、工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器和研發(fā)平臺，組建科研團隊，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)制造，開發(fā)一批科技含量高、市場前景好的產(chǎn)品。加快建設(shè)吉林冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園、長春新能源冰雪旅游裝備產(chǎn)業(yè)基地、遼源金剛冰雪運動小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。加強國際交流合作，建立冰雪裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。
（十六）強化冰雪產(chǎn)業(yè)人力資源保障。加強與國際冰雪運動專業(yè)高校、國際冰雪組織交流合作，對標國際標準，培養(yǎng)冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才隊伍。依托技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)冰雪產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能實訓(xùn)基地，加強冰雪產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)。建立冰雪產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測和信息定期發(fā)布制度，完善冰雪產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進、使用等政策機制，發(fā)揮市場在冰雪產(chǎn)業(yè)人才資源配置中的決定性作用，構(gòu)建冰雪人才公共服務(wù)平臺，完善冰雪產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)。
五、強化政策措施保障
（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府建立冰雪經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，每年召開專題會議，研究部署全省冰雪經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)推進重大項目建設(shè)。建立吉林省冰雪經(jīng)濟發(fā)展專家智庫和咨詢顧問機制，凝聚各方面智慧力量，強化冰雪經(jīng)濟發(fā)展智力支撐。
（十八）加強政策扶持。用地方面：實行“點狀供地”、新增建設(shè)用地計劃指標預(yù)留和差別化供地政策，支持盤活林場林區(qū)閑置土地資產(chǎn)。投融資方面：統(tǒng)籌省級現(xiàn)有相關(guān)專項資金，加大對冰雪經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的支持力度。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，吸引帶動社會資本設(shè)立冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，支持冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大。加強向金融機構(gòu)推薦冰雪產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)，積極開展線上對接、線下路演等多種方式融資服務(wù)。財稅方面：將符合條件的群眾冬季運動場地設(shè)施，納入公共體育場館免費低收費開放補助范圍，并按照體育場館稅收政策規(guī)定享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。價格方面：確保冰雪運動和冰雪旅游場所用水、用電、用氣、用熱價格不高于一般工業(yè)標準。開放合作方面：允許國際知名冰雪裝備制造商以技術(shù)專利、商標等無形資產(chǎn)入股。對自主研發(fā)的先進冰雪裝備，符合條件的享受國內(nèi)首臺（套）優(yōu)惠政策。人才方面：制定出臺我省落實國家《關(guān)于優(yōu)秀運動員及其教練員獎勵辦法》實施細則，完善運動員、教練員及相關(guān)人員獎勵政策、退役安置政策、社會保障政策等激勵機制。各地區(qū)、各相關(guān)部門要根據(jù)自身實際，研究制定針對性強的具體政策措施，共同推動冰雪經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展。
（十九）加強平臺建設(shè)。推進中芬合作，落實《中國吉林省人民政府與芬蘭國家商務(wù)促進局關(guān)于開展冬季運動及經(jīng)貿(mào)合作的諒解備忘錄》，重點在冰雪場館建設(shè)運營、冬季體育教育科研、青少年冰雪運動普及、冰雪運動賽事舉辦、專業(yè)運動員和教練員培訓(xùn)、冰雪旅游發(fā)展、冰雪裝備研發(fā)制造等領(lǐng)域開展合作。提檔升級“冰雪產(chǎn)業(yè)博覽會”，舉辦各類冰雪節(jié)事活動，擴大冰雪產(chǎn)業(yè)的影響力和知名度，推動成為全面展示冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的國家級、國際性博覽會。建設(shè)“吉林·中國冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，挖掘北大湖冰雪資源優(yōu)勢，深化與歐洲、北美等區(qū)域戰(zhàn)略合作，引進吸收世界先進經(jīng)驗做法、理念模式，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，打造國際化冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，推動上升為國家戰(zhàn)略。
省發(fā)改委牽頭做好本實施意見實施效果的定期評估工作，并于2022年底、2025年底、2030年底向省委、省政府報送實施效果評估報告。
